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生成日期: 2016-12-15 00:00:00 生效日期:
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金永灵同志在全市2016年安全生产工作会议上的讲话

   
 

(2016年3月25日)

 

同志们:

今天,我们召开全市安全生产工作会议,主要任务是贯彻落实自治区、吴忠市安全生产工作会议精神,总结我市2015年安全生产工作,对2016年工作进行部署和落实。刚才,云峰同志传达了自治区、吴忠市安全生产工作会议精神,贵清同志通报了2015年度全市安全生产情况,安排部署了今年工作,讲得很全面,很到位,我完全同意。政府也与市安委会成员单位及重点企业代表签订了2016年度安全生产目标责任书,请大家各尽其责,认真抓好落实。下面,我就如何从严从实、持之以恒抓好全市安全生产工作再讲几点意见。

一、认清形势,切实把安全生产作为“底线”牢牢抓在手上

安全生产是最基本、最大的民生,对我们的工作来讲是“一票否决”项,一旦安全工作出问题,所有工作就一切归零。我们经常讲安全生产无小事,如果一个地方总是事故不断,不仅给群众生命财产造成无法估量的损失,而且需要把全部精力都投入到事故的善后处理上,那么哪有精力和时间去发展生产?去保稳定?更谈不上发展经济。

2015年,面对经济下行压力持续加大的严峻形势,全市各部门、各单位牢固树立安全发展的理念,抓重点、破难点,加大安全生产监管力度,全面推进企业主体责任落实,扎实开展安全生产大排查大整治,安全生产四项指标呈现“三降一平”态势(事故起数、死亡人数、直接经济损失下降,受伤人数持平),亿元GDP事故死亡率(0.129)控制在吴忠市下达指标以内,有力维护了全市安全生产形势的稳定。这些成绩的取得,是市委、政府和市安委会各成员单位密切配合,齐抓共管,共同努力的结果,是安全发展长效机制有序运转、措施力度持续加大的具体体现。在此,我代表市委、政府对大家的努力和付出表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到安全生产工作面临的严峻形势和存在问题:道路交通安全、火灾事故时有发生,个别企业安全责任尤其是企业主体责任落实不到位,安全生产管理措施不健全,基础设施薄弱,一些风险隐患虽经多次整改但继续存在,发生事故的潜在危险依然依然很大。特别值得警惕的是,由于我市较长时间以来安全生产形势总体平稳,个别部门和单位认为安全生产工作已经走上“正轨”,产生了侥幸心理和麻痹思想,安全生产监管和防范措施有所放松,安全生产责任没有落实到位,对此绝不能掉以轻心。

去年以来,习近平总书记、李克强总理和自治区李建华书记、刘慧主席多次作出重要指示批示精神,对做好新时期新形势下安全生产工作提出了新的更高要求。区、市先后出台了《党政同责、一岗双责》暂行规定,要求也更加严格。今年是“十三五”规划的开局之年,公路交通、旅游景点、工业园区等一大批重点项目陆续开工建设,所有这些都对安全生产工作带来了巨大的挑战。因此,我们要对当前的安全生产形势有一个清醒的认识,要充分认识到安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性,牢记习近平总书记对加强安全生产工作提出的5个要求,以对组织、对群众、对自己高度负责的态度,强化“红线”意识,坚守“底线”思维,努力把安全生产工作进一步落“细”、落“小”、落“实”该守的守住守好,不拿群众的生命财产开玩笑,不拿自己的政治前途和家庭幸福去冒险,以一万的努力,防范万一的风险,确保安全生产形势稳定好转!

二、标本兼治,扎实推进2016年安全生产工作

今年,我们要以落实“三大”责任和大排查大整治为抓手,全面贯彻落实中央、自治区、吴忠市安全生产会议精神,切实加大监管力度,采取有力措施,全面推动我市安全生产工作再上新台阶。

(一)牢牢抓住责任落实这个根本,严格落实安全生产责任。责任落实不到位,事故就不可能减少,群众生命财产就得不到保障,更别提安全生产形势持续稳定好转。3.15发生在滨河大道上的交通事故,一次性夺走了5条鲜活的生命,教训极其惨痛,也说明了安全生产没有完成时,稍一疏忽,就可能发生事故。对此,大家要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,时刻保持清醒头脑,坚决克服麻痹思想,切实维护好社会大局和谐稳定。一是狠抓党政领导责任落实。要建立完善党政领导责任落实工作机制,强化对安委会各成员单位的履责检查和履职考核,切实把党政同责落到实处。二是狠抓部门监管责任落实。要按照“三个必须”的原则,尽快制定各行业监管部门的安全监督管理的权力清单和责任清单,进一步厘清、细化各有关部门的安全监管职责,做到各负其责,日常照单监管,失职照单追责。三是狠抓企业主体责任落实。各镇、行业监管部门要督促企业按照“五个覆盖”和“六个到位”要求,全面推进岗位业务流程、作业流程、工艺流程和岗位标准、操作规程规范化设置,坚持不懈地开展反“三违”活动,及时制止和纠正违规违章行为。推进企业严格落实隐患排查治理信息体系建设,及时排查消除各类安全隐患。督促企业推进安全生产标准化建设对未达标的企业,加大执法检查频次,倒逼企业落实主体责任。加大对违法违规企业的处罚力度,尤其要对发生安全事故的企业一律实行挂牌督办,坚决依法严惩事故责任单位和责任人,切实做到“处罚一个,警示一片”。

(二)牢牢抓住重点领域这个核心,全面开展隐患排查整治。抓安全生产工作一定要全覆盖、零容忍,全面开展安全检查,重点突出十大行业领域的隐患排查治理。一是客运车辆。交通运输、公安交管部门要以打击非法营运为重点,集中排查整治超载、超速、疲劳驾驶,不按规定安装使用卫星定位装置,不落实夜间停车休息等违法行为。二是危化运输车辆。公安交管部门要以液体危险货物罐车为重点,集中整治动态监控不落实问题,加大过境危化运输车辆通行路线和安全措施落实的监控力度,提高通行管控和事故防控能力。三是非煤矿山。初春,非煤矿山将陆续复产复工,是事故易发、多发期,国土、安监等部门要立即组织对非煤矿山企业进行严格检查验收。对未经验收擅自开工生产建设的,发现一起查处一起;对不符合复工要求的,要坚决整改直至依法关闭整合;对造成生产安全事故的,一律严肃追究法律责任。四是建筑施工。住建部门要加强城建工程深基坑、高陡边坡、模板支架和城镇地下管网施工作业的监督管理。地下管线业主单位要加强管线的日常维修,严格按照有关规定设置安全警示标识,定期排查和消除地下管线安全隐患,确保城镇燃气管网安全运行。是危化企业。安监部门要在去年组织专家“会诊”的基础上,加大危化企业隐患整改力度,对隐患未整改到位的,要依法严厉处罚,对一时无法整改又不能保证安全生产的,要责令停产整顿,直至消除隐患才能恢复生产。要突出抓好危化企业日常监测、监控、报警设备正常运行,提升重大危险源安全装备水平,有效防范危险化学品生产安全事故。六是消防领域。消防部门要以人员密集场所为重点,在商务、旅游、文体广电、市场监管等部门的配合下,重点加强对商场、超市、宾馆、饭店、歌厅、网吧等人员密集场所和高层、地下建筑的检查,彻底消除火灾隐患,畅通疏散通道,防止踩踏等事故的发生。七是旅游行业。安监、旅游等部门以旅游企业、旅游包车、景区景点为重点,加强对旅游景点安全组织机构设置和安全管理人员的配备,安全生产责任制、安全教育和培训,现场安全监督管理、安全隐患排查治理等情况的监督检查。八是特种设备。市场监管部门要以电梯和液化石油气钢瓶为重点,加大电梯隐患排查治理力度,严厉打击无证充装、流动充装、工业气瓶混装、使用翻新报废气瓶等违法行为。九是职业卫生。安监部门要以机械制造行业为重点,落实企业主体责任,完善职业病危害防护技术和个体防护措施,有效预防各类职业病及各类安全生产事故的发生,切实保护从业人员身体健康安全。十是粉尘防爆。要以去年自治区开展粉尘防爆技术抽检发现的安全隐患整改为重点,建立整改台账,逐项整改销号,全面提升涉尘企业防爆技术措施。其他行业领域也要结合各自行业特点,开展专项排查整治,精准发力、定向施策,从根本上解决一批危险程度高、安全隐患大的突出问题。专项排查整治行动不要求“上下对口”,可以根据实际调整治理领域,但一定要突出“专”、落实“治”,不要“眉毛胡子一把抓”。同时,要将开展的“打非治违”、安全生产大检查与专项排查整治一并推进,切实维护安全生产正常秩序。

(三)牢牢抓住公共安全这个基础,全面提升安全保障水平。要根据自治区、吴忠市部署,尽快启动实施为期五年的新一轮的公共安全保障工程。持续推进国、省道路、旅客运输、城市运行、人员密集场所、重大基础设施等公共领域重大安全隐患整治。国省道路要扎实推进生命安全防护工程实施,大力提升安全通行能力;旅客运输要着力落实安全防范措施,提升司乘人员的安全意识,确保安全运行;城市运行要大力整治城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、燃气管线、地下管网、城市公交等领域的隐患治理,确保运行安全;人员密集场所要以商场、市场、学校、宾馆、饭店、影剧院、医院、休闲广场等为重点,大力排查整治消防安全隐患,强化安全责任,落实安全措施,严格安全管控;重大基础设施要针对城市供水、供热、供电及桥梁、城市道路、水利工程等领域,全方位开展安全生产隐患排查治理。

三、狠抓落实,进一步加强安全生产工作的组织领导

安全生产工作没有休止符,始终在路上。确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。抓好今年的安全生产工作,要做到“五到位”:一要领导到位。安全生产,领导重视是关键。要牢固树立安全生产底线思维和红线意识,切实增强政治责任,坚决打消侥幸心理和松懈情绪。各镇场、街道,各部门、单位党政“一把手”要充分发挥政治上的引领和导向作用、组织上的凝聚和协调作用、决策上的主导和把关作用、作风上的表率和示范作用,在抓好发展要务、确保圆满完成全年各项目标任务的同时,时刻绷紧“安全第一”这根弦,把安全生产工作放在心上、担在肩上、抓在手上,严防安全事故发生,确保一方平安。二要监管到位。去年,我市实现安全生产“三级全覆盖”,把安全生产责任落实到了各镇场行政村。今年,我们要把健全机构和人员配备作为一项重要任务,列入年终安全生产目标考核的硬性指标。各镇场要配备不少于2名的安全监管专干,行政村要明确1名安全监管员,并保障经费、装备和培训,切实解决基层安全管理人员“管什么、怎么管”的问题。三要执法到位。安全生产监管,必须“严”字当头。市安监局和负有安全监管职责的行业管理部门,要依法依规认真开展执法检查,严厉查处各类安全生产违法行为,对执法涉及面广、难度大的,各相关部门要互相配合,开展联合执法,形成整体合力,确保执法到位,安全有效。四要督查到位。今后,凡是中央、自治区、吴忠市安排部署的安全生产重点工作督查,市安委办要会同市委政府督查室组成督查组,及时采取“四不两直”方式(不发通知、不向当地打招呼、不听取汇报、不用当地人员陪同,直奔基层、直插现场)进行督查。对督查中发现的问题,要找准原因,深入分析制定应对措施,限时监督整改。对整改确实有难度,或受条件所限的安全隐患,要第一时间上报市委、政府协调处置,需要相关部门配合解决的,各部门要主动担当、协同作战,一旦发生重大紧急情况,能够迅速有效处置,确保督查及时有效,任务落实到位。五要追责到位。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任要求,强化责任落实,对工作不力、敷衍应付、工作任务未完成的镇场及行业监管部门,要在全市范围内进行通报;对隐患整改不到位、重大危险源监控不力的部门、单位,要对有关责任人员进行约谈警示和行政问责;对发生生产安全死亡事故的责任部门、单位及有关人员,必须严厉追究责任;对企业主体责任不实、安全教育培训和安全管理制度执行不严、生产流程操作不规范和安全监管不到位的行为要进行严肃处理。要让企业为漠视安全生产主体责任付出惨痛代价,让负有监管责任的部门和有关人员得到应有的警示,力促全市安全生产形势稳定向好。

同志们,安全生产责任重于泰山,任务艰巨,责任重大。特别是在当前经济下行压力大、面临困难问题多的情况下,更要高度重视抓好安全生产和社会稳定工作。希望大家牢固树立安全发展理念,筑牢守土有责意识,把问题想得更细一点、把功夫下得更深一点、把工作抓得更实一点,用铁的手腕抓安全,用铁的规章促安全,用铁的纪律管安全,严防各类安全生产事故的发生,为全市经济社会发展营造一个安全稳定的环境。

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